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开鲁所在的科尔沁草原清代设置的府州厅县

 

     开鲁县所在的通辽市就建立在科尔沁草原上,在1999年以前称为哲里木盟。清代前期的哲里木盟,是一片广袤的土地,其区域之大,当属内蒙古各部之冠。但到了清朝末年,这里已有了许多府州厅县,并分别隶属于东北的盛京、吉林、黑龙江三将军管辖。这些行政机构是怎样设置及演变的呢?在下面我们慢慢地说来。

      清朝初年,清朝统治者在内外蒙古地区采用的行政组织形式,是盟旗制度。内蒙古的科尔沁、札赉特、杜尔伯特、郭尔罗斯四个部落十个旗组成哲里木盟,雄踞于北起嫩江流域,经洮儿河流域和西拉木伦河流域,南到养息牧河流域的广阔地区。从今齐齐哈尔到哈尔滨的铁路线以南(包括以北的林旬县),哈尔滨经长春到昌图的铁路线以西(不包括扶余县),当年都属哲里木盟版图之内。这里大部是土质肥沃、水草丰美的牧场,蒙古族牧民世代在此繁衍生息。

      清前期统治者为了加强对蒙古地区的统治,实行蒙地封禁政策。在关内居住的人口,不准出关外在蒙古地方开垦地亩,违者要按照私开牧场例治罪。到清朝中叶,内地的封建剥削日益加重,土地兼并激烈,大批破产汉族农民私自流入东北开垦谋生,其中亦有人违禁到达了土地膏腴的哲里木盟科尔沁左翼前、中、后三旗和郭尔罗斯前旗。蒙古王公对他们常予容留,出荒收租,视为财源。科尔沁左翼各旗因为距离奉天(今沈阳)比较近,都招佃内地流民开垦,清廷又无力完全制止这种现象,由此封禁政策被打开了缺口。但当时清廷在哲里木盟地方并无管理汉民的州县行政机构,就规定进入蒙旗的汉民由与蒙旗相临的州县来管理。例如科左前旗界内所留汉民临近铁岭的、科左中旗所留汉民临近开原的,即交由铁岭县、开原县管辖。

      清廷在哲里木盟辖区设置州县始于郭尔罗斯前旗。乾隆朝末年,郭尔罗斯前旗垦荒汉民在伊通河流域已达二千余户,垦出了熟地二十六万余亩,清廷为了对其加强管理,在嘉庆五年(1800),于长春堡设置长春厅,后来在道光五年(1825),又将治所迁到宽城子,隶属于吉林将军。这一行动表明封禁政策开始破产,哲里木盟各旗蒙古王公纷纷招垦,汉民流入蒙地日渐增多,又加速了清廷在哲里木盟设州立县的进程。到嘉庆七年(1802),以科尔沁左翼后旗的昌图额勒克地方招垦闲荒。到嘉庆十一年(1806),经历四载后,人民已达四万有奇。为便于管理,清廷即设昌图额勒克理事通判来治理。同治三年(1864)改为昌图辽海抚民同知。光绪三年(1877)将昌图同知升为昌图府,隶属于盛京将军。昌图府管理三县一州。一是奉化县,最初是科尔沁左翼中旗地方,原名梨树城。在道光元年(1821),设昌图厅照磨。光绪三年改置为县。二是怀德县,原是科尔沁左翼中旗之地,旧名八家镇。初属开原,在同治五年(1866)划归昌图,设立分防经历。光绪三年,改置为县。三是康平县,原属科尔沁左翼后旗之地,旧名康家屯。光绪三年,移八家镇经历治此。六年(1880)析科尔沁左翼中、后二旗南境,科尔沁左翼前旗东境,改置为该县。四是辽源州,在光绪二十八年(1902),划分了昌图、康平、奉化的部分土地,设立该州,设治在郑家屯。以上三县一州,皆隶属于昌图府,治理科尔沁左翼前、中、后三旗垦荒的汉民。最早设置在郭尔罗斯前旗的长春厅,在光绪十五年(1889)升为长春府。同年又在郭尔罗斯前旗界内辽代黄龙府旧地设置了农安县,归长春府管辖。在科尔沁左翼前旗的西部,曾于康熙三十一年(1692)设立过养息牧场。光绪二十八年以养息牧场的放垦之地,设立了彰武县,隶属于盛京新民府,设治在横道子。

      二十世纪初,经过甲午中日战争和八国联军侵华战争后,中国面临着被列强瓜分的危险。清廷为了维持其长远的统治,被迫废除了蒙地封禁政策,作出了移民实边的决定,以缓解边疆危机。于是在哲里木盟尚未开垦的草原上,内地的流浪汉民群涌而至,清廷明示允许蒙古王公放荒招垦,并派遣官员主持放荒事务,设置了“荒务局”、“蒙荒局”等机构,哲里木盟草原上又掀起了放荒高潮。伴随着土地开发,耕地扩大,农业人口不断增加,府县行政机构的设置从原来的科尔沁左翼前、中、后三旗与郭尔罗斯前旗,发展到了科尔沁右翼前、中、后三旗和札赉特、杜尔伯特、郭尔罗斯后旗。在科尔沁右翼三旗地区设置的有洮南府,于光绪三十年(1904),以科尔沁右翼前旗放垦之地设立,治所为双流镇,隶属于盛京将军,管辖五县。一是靖安县,在光绪三十年,以科尔沁右翼前旗垦地置县。二是开通县,在光绪三十年,以科尔沁右翼前旗垦地置县,设治哈拉乌苏,后来移至七井子。三是安广县,在光绪三十一年(1905),以科尔沁右翼后旗垦地置县,设治解家窝堡。四是醴泉县,在宣统元年(1909),以科尔沁右翼中旗垦地置县,设治醴泉镇。五是镇东县,在宣统二年(1910),以科尔沁右翼后旗北段垦地置县,设治南叉干挠。以上五县皆隶属于洮南府。隶属于黑龙江将军管辖的有三个直隶厅:一是大赉直隶厅,在光绪三十年,以札赉特旗莫勒红岗子垦地设置。二是肇州直隶厅,在光绪三十二年(1906),以郭尔罗斯后旗垦地设置。三是安达直隶厅,在光绪三十二年,以杜尔伯特垦地设置,又划分省属部分垦地来补充。与此同时,长春府辖区内又因垦地日益扩大,新置了二县:一是长岭县,原属郭尔罗斯前旗之地,曰长岭子,在光绪三十三年(1907),将农安县的农家、农齐、农国三区划出设置。二是德惠县,原属郭尔罗斯前旗之地,曾隶属于长春府管辖。在宣统二年,将长春府的沐德、怀惠二乡划出设置,治所在大房身。此二县都隶属于长春府。

      由此自嘉庆朝至宣统朝,一百余年间伴随着对哲里木盟蒙荒的招垦放垦,地广人稀的草原逐步变成了田垅阡陌的农田。哲里木盟东部、南部沿河流域的肥沃土地大多被开垦,清廷在此蒙古地区设置了三府一州三厅十二县。即自北向南的嫩江流域大赉、肇州、安达三个直隶厅;洮儿河流域的洮南府及靖安、开通、安广、醴泉、镇东五县;伊通河流域及其附近地区的长春府及农安、长岭、德惠三县;辽河流域的昌图府及辽源、奉化、怀德、康平、彰武一州四县。

    这些设于蒙旗辖区的府县与原来蒙旗的关系,起初实行的是地方行政制度二重结构,即同一地方存在两套行政系统。实行蒙民归旗,汉民归县的分治管辖。在放荒之区,设县管理;剩余旗界,由旗自治。旗与县的地位是平等的,它们互相之间不存在隶属关系。后来到了清朝后期,由于广泛设置府县,哲里木盟各旗直辖之境大为缩减。有的旗所辖之区因土地放荒设府县而或被分割得支离破碎,或所剩无几。一些新设的府县官吏还拥有兼管其境内蒙民的职权。这些都导致了各旗执政王公的统治范围相对缩小,旗札萨克的行政统治权力被极大削弱,有的甚至名存实亡,几乎被府县官吏所取代。这些府州厅县在后来的历史演变中,逐渐与哲里木盟相分离,大多终于完全脱离了哲里木盟,分别成为了东北三省和内蒙古其它盟的组成部分。

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